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在技俩招投标及契约履行的历程中，必不可免要战争到投标保证金、践约保证金以及质地保证金，本文将从界说、提交神情、额度限制、返还情形以及利息的包摄、诡计等方濒临三者进行划分。

一、界说

投标保证金是指在投标阶段，投标东谈主按照招标文献的要求向招标东谈主提交的，以一定金额暗示的投标背遭殃保。其是为了幸免因投标东谈主收缩裁撤、取销投标，中标后断绝按要求提交践约保证金、断绝签订契约或其他导致招投标无法有用进行的活动给采购东谈主形成亏本。

践约保证金是指中标后，中标东谈主为确保履行契约向招标东谈主提供的具有践约担保的性质的资产保证。其是为了幸免中标东谈主因在契约践约历程中出现断绝履行契约或其他违犯契约商定的活动给采购东谈主形成亏本。

现在我法则律明文章程的质地保证金仅有诱骗工程质地保证金，《诱骗工程质地保证金处治目的》第二条将其界说为发包东谈主与承包东谈主在诱骗工程承包契约中商定，从搪塞的工程款中预留，用以保证承包东谈主在过错背负期内对诱骗工程出现的过错进行维修的资金。诱骗工程质地保证金在完毕前后交纳均可，可在契约中由两边商定。此外，凭据《财政部对于促进政府采购公谈竞争优化营商环境的奉告》第三条章程：“采购东谈主、采购代理机构不得收取莫得法律划定依据的保证金。”政府采购不得收取除诱骗工程技俩除外的质地保证金。

从界说来看，三者对于担保的地方、阶段存在彰着的区别。

二、提交神情

对于非政府采购的普通招投标技俩来说，投标保证金及践约保证金的神情不错是现步地样，也不错口角现步地样，但应当在招标文献中明确具体。政府采购则要求以非现步地样提交投标保证金及践约保证金。诱骗工程质地保证金的提交神情不错是银行保函，不错是一定比例的工程款，也不错是商定的其他方式。

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三、额度限制

投标保证金

凭据《招标投标法实施条例》第二十六条以及《政府采购法实施条例》第三十三条章程，投标保证金不得超越招标技俩估算价的2%。此外，《工程诱骗技俩施工招标投标目的》第三十七条以及《房屋建筑和市政基础智力工程施工招标投标处治目的》第二十六条分别对投标保证金的交纳竖立了80万、50万的上限。

践约保证金

依据《招标投标法实施条例》第五十八条以及《政府采购法》第四十八条的章程，践约保证金不得超越契约金额的10%。

质地保证金

凭据《诱骗工程质地保证金处治目的》第七条章程，诱骗工程质地保证金总预留比例不得高于工程价款结算总数的3%。此外，凭据《诱骗工程质地保证金处治目的》第六条章程，完毕前如故交纳践约保证金的或选拔其他保证方式的，不得再预留质地保证金。

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四、返还情形

我法则律对于投标保证金、践约保证金以及诱骗工程质地保证金的返还情形均作念出了章程，除非投标东谈主/中标东谈主/承包东谈主违犯了招投标章程或契约商定，均应当赐与返还。

投标保证金

（1）凭据《招标投标法实施条例》第三十一条章程，招标东谈主阻隔招标的，应当实时退还已收取的投标保证金。

（2）凭据《招标投标法实施条例》第五十七条章程，招标东谈主最迟应当在书面契约签订后5日内向中标东谈主和未中标的投标东谈主退还投标保证金。

（3）凭据《招标投标法实施条例》第三十五条章程，投标截止前投标东谈主裁撤已提交的投标文献的，招标东谈主应当自收到投标东谈主书面裁撤奉告之日起5日内退还。

（4）凭据《招标投标法实施条例》第三十五条章程，投标截止后投标东谈主取销投标文献的，招标东谈主不错不退还投标保证金。

践约保证金

 我法则律对于践约保证金的退还情形莫得明确的章程，但凭据《招标投标法》第六十条、《对于促进政府采购公谈竞争优化营商环境的奉告》以及《财政部对于进一步加强政府采购需乞降践约验收处治的结合办法》，除中标东谈主不履行与招标东谈主签订的契约或存在其他契约商定不退还践约保证金的情形外，应当按契约商定的方式、工夫、条件退还践约保证金。

质地保证金

（1）凭据《诱骗工程质地保证金处治目的》第二条章程，诱骗工程是用以保证承包东谈主在过错背负期内对诱骗工程出现的过错进行维修的资金，过错背负期一般为1年，最长不超越2年，由发、承包两边在契约中商定。因此，诱骗工程质地保证金返还自完毕之日起诡计，一般为1年，最长不超越2年，可由当事东谈主两边自行商定。

（2）当事东谈主两边对诱骗工程质地保证金返还期限莫得商定的，凭据《最妙手民法院对于审理诱骗工程施工契约纠纷案件适用法律问题的证明（一）》第十七条章程，自诱骗工程通过完毕验收之日起满二年后视为期限届满。

（3）因发包东谈主原因导致工程未能按约依期限进行完毕验收的，凭据《最妙手民法院对于审理诱骗工程施工契约纠纷案件适用法律问题的证明（一）》第十七条章程，自承包东谈主提交工程完毕验收论说九旬日后启动诡计过错背负期，两边对过错背负期莫得商定的，自承包东谈主提交工程完毕验收论说九旬日后满二年视为诱骗工程质地保证金返还期限届满。

（4）凭据《诱骗工程质地保证金处治目的》第十条、第十一条章程，过错背负期满后，承包东谈主不错向发包东谈主苦求返还质地保证金，发包东谈主在接到承包东谈主返还保证金苦求后，应于14天内会同承包东谈主按照契约商定的施行进行核实。如无异议，应按商定返还保证金。对返还期限莫得商定粗略商定不解确的，发包东谈主应当在核实后14天内将保证金返还承包东谈主。发包东谈主在接到承包东谈主返还保证金苦求后14天内不予回应，经催告后14天内仍不予回应，视同认同承包东谈主的返还保证金苦求。

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五、利息的包摄与诡计

投标保证金

凭据《招标投标法实施条例》第三十一条以登科五十七条章程，安妥投标保证金退还条件的，招标东谈主应当退还所收取的投标保证金及银行同时进款利息。但应着重的是，《招标投标法实施条例》第三十五条对于投标东谈主在投标截止日前裁撤投标的，仅章程了应当退还投标保证金，并未对相关利息的事项进行章程。

践约保证金

相关践约保证金利息的清偿与诡计门径，我法则律并莫得明确要求，但凭据《招标投标法》等相关法律划定，相关践约保证金的利息包摄与诡计可由发、承包两边自行商定。莫得商定的，若践约保证金返还期限届满后，发包东谈主未实时返还践约保证金，则可按过期返还之日的宇宙银行间同行拆借中心公布的贷款阛阓报价利率诡计利息（资金占用费）。

质地保证金

 凭据《诱骗工程质地保证金处治目的》第三条章程，发包东谈主应当在招标文献中明确保证金预留、返还等施行，并与承包东谈主在契约条件中对是否诡计利息、利息的诡计方式等事项进行商定。莫得商定的，若诱骗工程质地保证金返还期限届满后，发包东谈主未实时返还保证金，则可按过期返还之日的宇宙银行间同行拆借中心公布的贷款阛阓报价利率诡计利息（资金占用费）。

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注目：[1]《政府采购法实施条例》第三十三条：“投标保证金应当以支票、汇票、本票粗略金融机构、担保机构出具的保函等非现步地样提交。投标东谈主未按照招标文献要求提交投标保证金的，投标无效。”[2]《招标投标法实施条例》第二十六条：“照章必须进行招标的技俩标境内投标单元，以现款或支票神情提交的投标保证金应当从其基本账户转出。”[3]《政府采购法实施条例》第四十八条：“采购文献要求中标粗略成交供应商提交践约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票粗略金融机构、担保机构出具的保函等非现步地样提交。”[4]《诱骗工程质地保证金处治目的》第五条：“奉行银行保函轨制，承包东谈主不错银行保函替代预留保证金。”[5]《诱骗工程质地保证金处治目的》第二条：“本目的所称诱骗工程质地保证金（以下简称保证金）是指发包东谈主与承包东谈主在诱骗工程承包契约中商定，从搪塞的工程款中预留……”[6]2017版《诱骗工程施工契约（示范文本）》第15.3.2项：“质地保证金的幽囚遴选以劣等__种方式：（1）在支付工程程度款时逐次幽囚，在此情形下，质地保证金的诡计基数不包括预支款的支付、扣回以及价钱调遣的金额；（2）工程完毕结算时一次性幽囚质地保证金；（3）其他幽囚方式:____。”[7]《招标投标法实施条例》第二十六条：“招标东谈主在招标文献中要求投标东谈主提交投标保证金的，投标保证金不得超越招标技俩估算价的2%。投标保证金有用期应当与投标有用期一致。”    《政府采购法实施条例》第三十三条：“招标文献要求投标东谈主提交投标保证金的，投标保证金不得超越采购技俩预算金额的2%。”[8]《工程诱骗技俩施工招标投标目的》第三十七条：“招标东谈主不错在招标文献中要求投标东谈主提交投标保证金。投标保证金除现款外，不错是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现款支票。投标保证金不得超越技俩估算价的百分之二，但最高不得超越八十万元东谈主民币。投标保证金有用期应当与投标有用期一致。”[9]《房屋建筑和市政基础智力工程施工招标投标处治目的》第二十六条：“招标东谈主不错在招标文献中要求投标东谈主提交投标担保。投标担保不错选拔投标保函粗略投标保证金的方式。投标保证金不错使用支票、银行汇票等，一般不得超越投标总价的2％，最高不得超越50万元。”[10]《招标投标法实施条例》第五十八条：“招标文献要求中标东谈主提交践约保证金的，中标东谈主应当按照招标文献的要求提交。践约保证金不得超越中标契约金额的10%。”     《政府采购法》第四十八条：“采购文献要求中标粗略成交供应商提交践约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票粗略金融机构、担保机构出具的保函等非现步地样提交。践约保证金的数额不得超越政府采购契约金额的10%。”[11]《诱骗工程质地保证金处治目的》第七条：“发包东谈主应按照契约商定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总数的3%。契约商定由承包东谈主以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总数的3%。”[12]《招标投标法》第六十条：“中标东谈主不履行与招标东谈主签订的契约的，践约保证金不予退还，给招标东谈主形成的亏本超越践约保证金数额的，还应当对超越部分赐与补偿；莫得提交践约保证金的，应当对招标东谈主的亏本承担补偿背负。中标东谈主不按照与招标东谈主签订的契约履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内干预照章必须进行招标的技俩标投标经历并赐与公告，直至由工商行政处治机关袪除生意牌照。因不可抗力不可履行契约的，不适用前两款章程。”     《对于促进政府采购公谈竞争优化营商环境的奉告》：“收取践约保证金的，应当在采购契约中商定践约保证金退还的方式、工夫、条件和不予退还的情形，明确过期退还践约保证金的失约背负。”     《财政部对于进一步加强政府采购需乞降践约验收处治的结合办法》：“政府采购技俩验成着力应当与政府采购契约商定的资金支付及践约保证金返还条件挂钩。验收及格的技俩，采购东谈主应当凭据采购契约的商定实时向供应商支付采购资金、退还践约保证金。”[13]《招标投标法实施条例》第五十七条：“招标东谈主最迟应当在书面契约签订后5日内向中标东谈主和未中标的投标东谈主退还投标保证金及银行同时进款利息。”[14]《招标投标法实施条例》第三十五条第一款：“投标东谈主裁撤已提交的投标文献，应当在投标截止工夫前书面奉告招标东谈主。招标东谈主已收取投标保证金的，应当自收到投标东谈主书面裁撤奉告之日起5日内退还。”[15]《招标投标法实施条例》第三十五条第二款：“投标截止后投标东谈主取销投标文献的，招标东谈主不错不退还投标保证金。 ”[16]《招标投标法》第六十条：“中标东谈主不履行与招标东谈主签订的契约的，践约保证金不予退还，给招标东谈主形成的亏本超越践约保证金数额的，还应当对超越部分赐与补偿；莫得提交践约保证金的，应当对招标东谈主的亏本承担补偿背负。中标东谈主不按照与招标东谈主签订的契约履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内干预照章必须进行招标的技俩标投标经历并赐与公告，直至由工商行政处治机关袪除生意牌照。因不可抗力不可履行契约的，不适用前两款章程。”    《对于促进政府采购公谈竞争优化营商环境的奉告》：“收取践约保证金的，应当在采购契约中商定践约保证金退还的方式、工夫、条件和不予退还的情形，明确过期退还践约保证金的失约背负。”    《财政部对于进一步加强政府采购需乞降践约验收处治的结合办法》：“政府采购技俩验成着力应当与政府采购契约商定的资金支付及践约保证金返还条件挂钩。验收及格的技俩，采购东谈主应当凭据采购契约的商定实时向供应商支付采购资金、退还践约保证金。”[17]《诱骗工程质地保证金处治目的》第二条：“本目的所称诱骗工程质地保证金（以下简称保证金）是指发包东谈主与承包东谈主在诱骗工程承包契约中商定，从搪塞的工程款中预留，用以保证承包东谈主在过错背负期内对诱骗工程出现的过错进行维修的资金。过错是指诱骗工程质地不安妥工程诱骗强制性门径、遐想文献，以及承包契约的商定。过错背负期一般为1年，最长不超越2年，由发、承包两边在契约中商定。”     《最妙手民法院对于审理诱骗工程施工契约纠纷案件适用法律问题的证明（一）》第十七条：“有下列情形之一，承包东谈主请求发包东谈主返还工程质地保证金的，东谈主民法院应予支援：（一）当事东谈主商定的工程质地保证金返还期限届满；”[18]《最妙手民法院对于审理诱骗工程施工契约纠纷案件适用法律问题的证明（一）》第十七条：“有下列情形之一，承包东谈主请求发包东谈主返还工程质地保证金的，东谈主民法院应予支援：（二）当事东谈主未商定工程质地保证金返还期限的，自诱骗工程通过完毕验收之日起满二年；”[19]《最妙手民法院对于审理诱骗工程施工契约纠纷案件适用法律问题的证明（一）》第十七条：“有下列情形之一，承包东谈主请求发包东谈主返还工程质地保证金的，东谈主民法院应予支援：（三）因发包东谈主原因诱骗工程未按约依期限进行完毕验收的，自承包东谈主提交工程完毕验收论说九旬日后当事东谈主商定的工程质地保证金返还期限届满；当事东谈主未商定工程质地保证金返还期限的，自承包东谈主提交工程完毕验收论说九旬日后起满二年。发包东谈主返还工程质地保证金后，不影响承包东谈主凭据契约商定粗略法律章程履行工程保修义务。”[20]《诱骗工程质地保证金处治目的》第十条：“过错背负期内，承包东谈主确认履行契约商定的背负，到期后，承包东谈主向发包东谈主苦求返还保证金。”       《诱骗工程质地保证金处治目的》第十一条：“发包东谈主在接到承包东谈主返还保证金苦求后，应于14天内会同承包东谈主按照契约商定的施行进行核实。如无异议，发包东谈主应当按照商定将保证金返还给承包东谈主。对返还期限莫得商定粗略商定不解确的，发包东谈主应当在核实后14天内将保证金返还承包东谈主，过期未返还的，照章承担失约背负。发包东谈主在接到承包东谈主返还保证金苦求后14天内不予回应，经催告后14天内仍不予回应，视同认同承包东谈主的返还保证金苦求。”[21]同上，但应着重裁撤投标的未章程应退利息。[22]《诱骗工程质地保证金处治目的》第三条：“发包东谈主应当在招标文献中明确保证金预留、返还等施行，并与承包东谈主在契约条件中对触及保证金的下列事项进行商定：（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的诡计方式；” (2020)最高法民申3252号、(2020)最高法民申2055号、(2020)最高法民终1008号

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